【讲义文稿】村规民约的历史嬗变与现代转型

【讲义文稿】村规民约的历史嬗变与现代转型

 

[摘要]传统中国皇权不下县，县下皆自治，发源于乡土社会的乡规民约成为农村基层治理的基本规范。在新中国成立后的一段时间内，国家政权直达基层，乡规民约被废弃。乡政村治体制下，传统村规民约得以复苏并开始现代转型，部分村规民约被改造后失去了原初的价值和功能，形同虚设；部分村规民约转型为法律、政策的地方化版本，重获新生。在目前的农村基层治理中，村规民约成为推进村民自治的重要载体、整合农民利益的重要平台、农村民主治理的基本规范。应通过基层政府的指导和备案引导村规民约良性发展，其内容则须突出村域特色、坚持不突破法律“底线”。

[关键词]村规民约；基层治理；农村秩序；法治化

 

在“皇权不下县”的传统中国，乡规民约是农村社会秩序得以维护的最基本社会规范。现代村规民约是沿袭传统规约，迎合农村市场化改革趋势，回应村民政治期待、利益获取和社会秩序维护等诉求，逐步发展完善的新型农村基层治理规则，是村民之间的契约，是民间法。作为一种契约式规范，由于其源于乡土社会，更贴近群众生活实际，在讨论制定过程中又体现了协商民主理念，能获得村民的普遍认可，可较大程度地通过村民的共信、共行得以实施，缓解国家法律与民间规则、基层政府与农村居民的冲突和矛盾，在基层法治化治理进程中有其独特的地位、功能和价值。

一、村规民约的历史嬗变