民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，
是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”
规划时，暂作了以下思考。
一、民政领域“十五五”的重要遵循
习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为
大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是
中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最
现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中
央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了
完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、
健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关
爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。
这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引，也明确
了民政领域需要着力攻坚的重点任务。
二、民政领域“十五五”面临的民生需求
（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县
建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。
截至 2023 年底，我县常住人口中 65 岁以上老年人 19.6 万
人、占比 21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需
矛盾日益加剧。目前，全县养老机构 71 家，养老床位 7345
张，若按照愿意入住养老机构 5%的占比测算（问卷调查），
需要床位 1 万张。同时，我县 65 岁以上老年人中，高龄的
47273 人、困难失能半失能的 1455 人（特困
3
2
2、低 保 1133）、
纳入“两慢病”管理的 66075 人（高血压
5
3
4
7
4、糖尿病 12601）。
还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城
市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达 49.7%。以上重点
老年群体，是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规
划应将更好服务此类老年群体作为工作重点，补齐养老服务
短板。
（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分
困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，