树牢正确政绩观需谨防“纸笼禁虎”

树牢正确政绩观需谨防“纸笼禁虎”

中共天津市委党校党的建设教研部主任孙明增

（2026年5月11日）

 

制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空转等问题，强调“党的 自我革命重在治权”“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上 强调，“切实把权力关进制度笼子”“要增强法规制度执行力，立明规矩、破 潜规则”。“纸笼禁虎”的表述，和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”， 形成了辩证统

一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治 党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必须有效解决的政绩观偏差和错位问 题。

一、“纸笼禁虎”是把权力关进制度笼子的时代课题

“ 牛栏关猫”比喻制度设计存在疏漏、边界模糊，让权力“来去自如”。

“纸笼禁虎”则直指制度执行层面的软弱无力，即便制度看似完备，却因缺乏刚性约束而形同虚设，无法困住权力的“任性”。这两个比喻分别从制度设计和制度执行两个维度，构成了对权力监督的完整警示。特别是“纸笼禁虎”的提出，标志着我们党对权力运行制约和监督规律的认识发生了从“制度有无” 到“制度效能”的深刻变化，是“把权力关进制度笼子”在新征程上的深化与警醒。