全球数字经济蓬勃发展，与传统的营商环境相对应，数
字营商环境成为广泛关注的议题。
20xx 年 xx 月，习近平总书记在亚太经合组织第二十七
次领导人非正式会议上首次提出并强调，要“优化数字营商
环境、激发市场主体活力、释放数字经济潜能”。国家“十四
五”规划与 2035 年远景目标纲要提出“数字营商环境更加优
化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧
化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合，进一
步释放市场主体创新活力和内生动力”等要求，成为全面深
化改革的重大战略部署。可以说，优化数字营商环境已经成
为当前政府完善营商环境建设、激发市场活力的着力点。地
方政府应如何因地制宜地建设数字营商环境，提高数字营商
环境建设效能，实现经济高质量发展，成为地方政府亟待解
决的共性课题。本研究通过对 xx 数字营商环境的实践探索
进行分析研究并提出对策建议，为数字营商环境研究提供一
个新的理论和实践视角，有利于电子治理理论的完善与深化。
一、数字营商环境的理论分析与意义
随着数字经济发展进入新阶段，代表数字经济发展外部
环境总和的数字营商环境建设引发各界关注。数字营商环境
是涉及数字经济社会诸多领域改革的系统工程，精准定位治
理目标是打造国际一流数字营商环境的核心定义。
（一）数字营商环境的内涵及特征
近年来，数字作为生产力，已成为国家基础性战略资源。
数字化转型的加速倒逼着政府必须提升数字治理的能力。数
字营商环境是数字时代数字政府建设的重要内容、数字经济
发展的必然趋势和数字社会治理的内在要求。通过数字治理
优化营商环境是治理能力现代化的重要路径，有助于全面创
新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局。
早在 20xx 年，联合国贸易和发展会议率先定义“数字营
商”。20xx 年世界银行提出“数字营商指标”，它立足数字平
台业务快速发展的需求，从多方面提出需要适应性的政策和