安全是城市发展的基本前提，是城市有序运行的重要基
础，是人民群众幸福生活的根本保障。有效防范化解各种风
险，推进城市安全治理，必须牢固树立安全发展理念，加快
推进高质量韧性城市建设，提升城市本质安全水平，把城市
发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
城市面临的风险更加严峻复杂。改革开放 40 多年来，我
国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历
史经验表明，城镇化深入发展的关键时期，往往也是各种风
险挑战多发并发的时期。在我国城镇化持续推进的过程中，
各种矛盾问题和安全威胁在短时间内不断累积、相互叠加、
集中呈现，给城市安全带来挑战。
风险类型更加多样，存量风险持续累积，增量风险不断
涌现，变量风险时有发生。在存量风险方面，地震、火灾、
洪水、风灾、地质破坏等自然灾害以及交通事故、传染病疫
情、人为破坏事件等传统安全威胁持续存在，并可能随着城
市化快速推进而变得更为严重。在增量风险方面，新材料、
新能源、新工艺的广泛应用和新产业、新业态、新领域的大
量涌现，滋生了不少人们不熟悉甚至全新的非传统新型安全
威胁。例如，无人驾驶、无人机等新的高科技产品可能带来
失控风险，分布在城市人员密集区域或地下空间的新型储能、
光伏发电、氢能以及新能源汽车充电桩等设施可能存在安全
隐患，密室逃脱、VR 体验馆、电竞酒店等新活动场所，以及
极限运动体验、水上冲浪、空中滑翔等新活动方式可能出现
意外情况。在变量风险方面，城市作为一个开放的复杂巨系
统，一些安全威胁在酝酿、发生、发展过程中可能受到各种
因素的扰动而发生突变，爆发各种预想不到的“黑天鹅”事
件。
风险结构更加复杂，不同风险跨越类型、时间和空间，
相互交织形成一个风险综合体。在跨类型耦合方面，自然的、
社会的、政治的、经济的、技术的等各类风险之间可能相互
叠加、相互传导，形成级联效应。在跨时间扩散方面，城市
的规划、建设、管理是一个长周期过程，不少城市安全威胁