农村养老服务高质量发展是积极应对人口老龄化、实现
乡村振兴和共同富裕的重要途径，是构建和美乡村的基础环
节。近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动力涌
进城市，导致农村人口的老龄化程度远高于城镇，出现了空
巢家庭、隔代家庭等养老新问题，农村养老问题成为政府保
障民生和改善民生的大课题。
一、农村养老现状
近年来，X 市切实以老年人需求为出发点，用足用活政
策、整合优化资源，探索农村养老新模式，农村老年人的获
得感、幸福感、安全感持续增强。
（一）政策引导，资金保障到位
X 市先后出台印发了《X 市关于推进基本养老服务体系
建设的实施方案》《X 市关于加快推进养老服务发展的实施
方案》，修订了《X 市城市社区日间照料中心和农村互助幸福
苑建设运行管理办法》。从政策制定、设施建设、规划用地、
人才培养、税费减免、经费保障等方面予以保障。
1.农村特困供养方面：全市现有农村特困人员供养服务
设施 5 所（X 县福利院、X 镇敬老院、X 镇敬老院、X 镇敬
老院、X 县敬老院），全市农村特困供养人员 719 人，其中集
中供养 175 人，分散供养 544 人。2023 年以来，X 市农村特
困供养人员基本生活补助标准为 11808 元／年·人。特困人
员照料护理标准为：全护理（完全丧失生活自理能力）5412
元／年·人、半护理（部分丧失生活自理能力）XX 元／年·人、
全自理（具备生活自理能力）XX 元／年·人。
2.农村幸福养老方面：X 市现有乡镇综合养老服务中心
4 个，乡镇老年活动中心 3 个；村级互助幸福院 118 所，其
中充分利用农村闲置校舍、办公用房等资源，通过改扩建或
新建方式，改造提升或新建新型互助幸福院 81 个。同时，将
农村互助院运行经费列入财政预算，每年补助经费 X 万元
（市级财政 X 万元、市级彩票公益金 X 万元、县区财政 X
万元）。每个互助幸福院配置了日间休息室、休闲娱乐室、健