构建现代农业经营体系，既是世界主要农业强国的普遍
经验做法，也是我国推进农业农村现代化的重大实践。党的
十八大以来，习近平总书记高度重视农业经营体系问题，在
2013 年 12 月召开的中央农村工作会议上指出，“加快构建以
农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支
撑的立体式复合型现代农业经营体系”。此后，多年中央一号
文件对构建现代农业经营体系作出重要部署。党的二十届三
中全会锚定推进中国式现代化目标，对完善农业经营体系作
出系统安排。因此，构建现代农业经营体系，是进一步回答
“谁来种地”问题的根本举措，也是在“大国小农”基础上
建设农业强国的关键支撑力量。
随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
不断巩固与完善，我国农业经营体系中的各类经营主体和服
务主体呈现出多元协同发展的格局。具体来看，小农户占全
国经营主体数量的 98%以上，肩负着保障农产品稳定供给的
时代重任，是现代农业经营体系的主力军。新型农业经营主
体具有鲜明的市场化、专业化、规模化经营特征，是现代农
业经营体系的引领者。农业社会化服务主体是对接小农户和
新型农业经营主体要素、技术等需求的关键纽带，是现代农
业经营体系的保障者。构建现代农业经营体系应以小农户为
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核心，以新型农业经营主体和社会化服务组织为引领支撑，
着力解决各类主体与现代农业发展的矛盾，激发各类经营主
体内生活力。
进入新时代，我国在加快培育家庭农场、农民合作社等
新型农业经营主体的同时，扎实推进农业社会化服务体系建
设。农业农村部统计数据显示，截至 2024 年 5 月底，纳入全
国家庭农场名录系统的家庭农场近 400 万个，全国依法登记
的农民合作社达 218.5 万家，超过 107 万个组织开展农业社
会化服务，农业经营体系由以农户家庭经营为主向多元经营
主体并存格局转变。然而，从构建现代农业经营体系的进展
来看，各类经营和服务主体发展仍面临较多现实问题。例如，