人民论坛 2025 年第 7 期 15
基层减负难的根源性因素探析
刘须宽
【摘要】在一些地区，基层负担的刚性化、基层减负的悬浮化、基层反对的无力化，使得“谁来减”的主体不明显、“减什么”的标准不统
一、“减多少”的分量不好合算、 “减多久”的期盼不好落地。一旦遭遇减负的整改困境、或者减负的结果使上级主管部门“增了负”，减负的进度就会变慢、效果就会兑水、程度就会大打折扣。基层干部是实现国家治理体系与治理能力现代化的挑担人，减负问题具有紧迫性、长期性、艰巨性，既要实现“物理减负” “精神减负” ，又要促成“服务增效” “实干成效” ，持续增强基层治理的“组织力” “行动力” “向心力” 。
【关键词】形式主义 官僚主义 政绩观 文化惯性 技术异化【中图分类号】D261 【文献标识码】A
“上面千条线，下面一根针” ，老百姓的柴米油盐醋、生老病死都与置身第一线的基层干部的工作紧密相关。基层干部既要理清上面的“线” ，又要粗略得当、主次有别的将这些线穿入基层这根 “针” 。党中央清醒地认识到，绝不能让基层过载成为进一步深化改革的“末梢堵” ，连续 6 年专门部署整治形式主义为基层减负的重要工作。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室调研组指出 ：“中央的减负号召在基层引起了强烈反响。不少地方按照中央要求，出台了一系列切实管用的减负举措，在一定程度上缓解了基层压力。但总体而言，我们对减负工作所取得的成绩‘不能高估’ ，这些成绩‘离基层干部群众的期盼还有距离’ 。 ”这需要我们久久为功，认清基层减负的“难处”与增负的“苦处” ，在关键处纠治、于病根处发力，减出实效，增进实绩。
基层减负“难处”的典型表现
形式主义为何生命力如此顽强？为何一些反形式主
义的措施甚至也沦为形式主义？为何在一些地方“减负增