习近平总书记对民政工作的重要指示，从战略性、全局
性的高度对做好民生建设工作提出了殷切期望和明确要求，
为新时代新征程民生事业高质量发展指明了前进方向、提供
了根本遵循、注入了强大动力。近年来，围绕完善基本公共
服务制度体系，国家层面作出了一系列重要部署，在解决好
人民最关心最直接最现实的利益问题上持续着力，普惠性、
基础性、兜底性民生建设力度不断加大，民生保障制度基础
不断夯实，广大人民群众获得感、幸福感、安全感大幅增强。
但也要清楚认识到，我国基础性民生建设仍然存在短板，
基本公共服务发展不平衡不充分的问题比较突出，均等化水
平有待进一步提高。具体地说，主要存在四个方面的发展不
均衡。
一是区域间基本公共服务发展不均衡，主要表现为东
部好于中西部，且同一区域内存在明显分化。
二是城乡间基
本公共服务发展不均衡，主要表现为城市在公共服务资源布
局、供给能力、服务质量等方面均明显优于农村地区。
三是
行业间基本公共服务发展不均衡，主要表现为医疗卫生、社
会保障等基本公共服务领域发展程度较高，而养老、托育、
住房保障等基本公共服务领域与广大群众的期待相比还有
一定差距。
四是群体间基本公共服务发展不均衡，主要表现
为低收入群体和特殊困难群体的基本公共服务需求尚未得
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到很好满足。
与此同时，民生建设领域的资源配置机制和政策制度体
系仍不尽完善。具体地说，公共服务设施布局与人口分布不
够匹配，主要表现为与人口规模、结构、流动趋势相匹配的
公共服务资源配置机制和政策统筹体系有待健全。公共服务
可及性有待提高，主要表现为公共服务资源向农村地区、边
远地区和生活困难群众的倾斜力度有待进一步增强。公共服
务效能有待提高，主要表现为公共服务对提升人民群众生活
质量和获得感、幸福感、安全感的效能仍需进一步提高。
因此，在健全民生制度体系时，需要注意因地、因时制
宜。首先，以民生制度体系建设促进形成人人参与的发展环