2024 年 7 月，党的二十届三中全会强调：“完善生育支
持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。”10 月，
国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建
设生育友好型社会的若干措施》，强调“坚持以人民为中心的
发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态”，对加快完善
生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会作出一系列具
体部署。现阶段，我国人口发展进入新常态，要着眼强国建
设、民族复兴伟业，深入推进相关领域体制机制改革，加快
完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。
人口发展新常态下加快完善生育支持政策体系的重要
意义
积极应对人口负增长挑战的必要举措
人口是影响经济可持续发展的关键变量。当前我国人口
发展进入新常态，总体上已由人口增量发展转向减量发展阶
段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明
显的趋势性特征，给经济社会发展带来巨大挑战，加快完善
生育支持政策体系成为必要举措。
《中国统计年鉴 2024》显示，在总体规模上，我国人口
自 2022 年起连续两年出现负增长，两年间负增长规模从 85
万扩大到 208 万，自然增长率降幅从-0.60‰扩大到-1.48‰；
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2023 年我国人口出生率创历史新低，仅有 6.39‰。在人口结
构上，2023 年我国 0—14 岁人口仅占总人口的 16.3％，创历
史新低；65 岁及以上人口占总人口的 15.4%，创历史新高，
已进入中度老龄化社会。在育龄妇女规模上，2023 年我国
15—49 岁育龄妇女人数约为 3.3 亿人，这一人群数量自 2017
年起以年均 500 万左右的数量递减。在家庭规模上，2023 年
平均每户仅为 2.80 人，家庭养老扶幼功能弱化明显。在城乡
分布上，2023 年城镇人口占总人口比重为 66.16%，保持上
升趋势。这些数据表明，现阶段我国虽然人口规模巨大、劳
动力资源丰富，但人口减少以及老龄化、少子化等问题将长