人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪
法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用
的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，
更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要
求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行
了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下
如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：
一、乡人大工作存在的短板
（一）乡人大“三权”行使不够到位。
一是重大事项决
定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，
设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015 年起省人大开
始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条例》作
出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间代行部分
人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项，但因为
宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，没有具
体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责任追究等
操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运用的相
对少，重大事项决定权行使不充分。
二是监督权仍有待加强。
体现为重“柔性”监督，轻“刚性”督办。在监督工作实践
中，听取专项工作汇报、视察、执法检查、评议等一般性的
监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚
性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从
而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部
门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整
改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年
来，乡人大先后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最低
*％，平均达到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、
过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作
落实的作用。
三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，
轻审议实效。乡人大会议一般安排 1 天时间，议程较多，能
真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济