一、引言
党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届
五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十
大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服
务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，我国人
口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤
为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村 xx 岁、xx
岁及以上老人的比重分别为 xx.xx％、xx.xx％，比城镇分别
高出 x.xx、x.xx 个百分点。一些县域“未富先老”“空巢老人”
等问题较为突出，基础设施和公共服务建设与大城市相比较
为滞后，养老服务资源供不应求的问题更加显著，推动县域
养老服务体系高质量发展亟待破题。
现有研究认为，城乡倒置是中国人口老龄化的重要特征，
农村人口老龄化程度明显高于城市，应对老龄化挑战的任务
更加艰巨（xx 等，20xx），且农村养老服务体系还存在供求
双向失调问题，而县域层面的养老服务体系治理被认为是破
解这一难题的重要方向（xx 等，20xx）。部分学者对当地县
域养老情况进行了调研，xx 等（20xx）指 出 xx 市 xx 县域养
老服务设施总量缺口大、空间不均衡、医养功能分离等问题；
xxx 等（20xx）指出沂水县存在养老服务供需不平衡、体制
外职工、农民养老保险缴纳积极性不高、缴纳基数偏低等问
题。总体来看，现有的县域养老相关文献多聚焦于局部情况，
对我国县域地区养老的现状与问题缺乏系统性、整体性的考
察，县域地区养老体系建设与发展需要统筹多源要素综合发
力，需准确把握普遍的养老现状和问题。基于此，本研究对
全国广大县域地区开展了问卷调查，客观深入探寻我国县域
养老现状、梳理现存问题，提出相应对策建议，为推动县域
养老服务体系建设、让老年人享有高质量的基本养老服务提
供有益参考。
二、调查群体基本情况
2023 年 x 月，本研究针对县域地区有赡养老人的家庭开