关于公文写作与处理有关问题
市政府副秘书长 梁 高
（2017年9月）
长期以来，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着重要作用，公文的处理与写作也逐步走向科学化、规范化、制度化。下面，主要和大家探讨一下公文处理与写作工作。
一、关于公文的概念、特点和作用
（一）公文的起源及沿革
公文历史悠久、源远流长。一种看法是随着文字的产生而产生的。但普遍的看法是随着阶级、国家的产生而产生的，随着社会的发展而发展的。也就是说，公文起源于社会管理。从汉代到清代，公文名目繁多，上行文有呈、章、表、奏、状等，平行文有关、刺（cì，名片）、咨、照会等，下行文有制、诏、敕、令、谕、旨等。刘勰的《文心雕龙》，既是一部文学理论巨著，也是一部古代公文理论的奠基之作、开山之作。
辛亥革命废除了旧公文（文言文），1934年国民政府颁布了新公文程式。新中国成立后，从1949年中办制定《关于文电处理工作的几项规定》到1996年5月印发《中国共产党机关公文处理条例》，从1951年政务院颁布《公文处理暂行办法》到2000年8月国务院发布《国家行政机关处理办法》，党政机关共出台过20多个公文处理法规规章。2012年4月发布，7月1日正式施行的《2012年党政机关公文处理工作条例》，是我国公文处理史上的一个新的里程碑，党的机关、行政机关公文处理双线运行结束，此后执行统一的标准，标志着党和国家机关公文处理工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。
（二）公文的概念