xx
为深入贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，分析国有
农场办社会职能改革遗留问题，进一步深化国有农场办社会
职能改革，中国农垦经济发展中心调研组赴 xx 省西双版纳
傣族自治州开展调研，重点了解 xx 农垦办社会职能改革情
况。总体看，xx 农垦在分离办社会职能、理顺政企事企社企
关系等方面进行了一系列改革，办社会职能改革有序推进，
管理体制逐步理顺。
一、xx 农垦办社会职能改革历程
（一）建设时期（1956-1977 年）
1956 年 1 月，xx 省农业厅热带作物局成立。1957 年 1
月，经国务院同意，将热带作物局改为 xx 省农垦总局，受国
家农垦部和 xx 省双重领导。1969 年，中央军委在省农垦总
局的基础上组建 xx 生产建设兵团，国有农场为团级建制。
1974 年 6 月，国务院、中央军委批示撤销 xx 生产建设兵团，
成立 xx 省农垦总局。
这一时期，垦区内形成了相对独立的社会公共服务体系，
国有农场兼有生产经营与社区公共事务管理职能，使政府各
项行政和社会管理职能直接有效地服务于垦区经济建设和
社会发展，对促进垦区经济发展，维护垦区企业的合法权益，
保持垦区社会稳定发挥了积极作用。
（二）第一次农垦改革时期（1978-2008 年）
改革开放以来，xx 农垦对传统经济体制和经济结构进行
了一系列改革。1994 年，xx 省农垦总局成建制转为经济实
体，组建了 xx 省农垦总公司，挂农垦总局与农垦总公司两块
牌子。1996 年，在总公司的基础上组建 xx 农垦集团有限公
司，国有农场全部作为子企业，建立了母子公司体制。2002
年，集团公司对所属 18 个以天然橡胶为主的农场进行分立
改制，分立后的农场行使行政管理、社区管理职能和部分国
有资产的经营管理责任，分公司负责橡胶生产经营。2007 年，
xx 省委、省政府授予农垦计划单列、财政预算单列、税收专